導(dǎo)讀

國(guó)際安全領(lǐng)域的一個(gè)重要變化是“全球南方”安全觀的崛起。其根本特點(diǎn)是“內(nèi)生性安全觀”，即首先保證國(guó)內(nèi)的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)安全韌性。這與北約建立在軍事威懾基礎(chǔ)上，以防止假想敵入侵為基本思維框架的“外生性安全觀”完全不同。“全球南方”安全觀代表了國(guó)際社會(huì)的發(fā)展方向，有助于推動(dòng)國(guó)際安全朝著良性和穩(wěn)定趨勢(shì)演進(jìn)。

9月12日召開的第11屆北京香山論壇，一個(gè)重要特點(diǎn)是大批新興國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，即“全球南方”國(guó)家派出高層代表團(tuán)與會(huì)。中非合作論壇峰會(huì)期間發(fā)表的各種雙邊和多邊文件中也高頻度提及安全問(wèn)題，此前召開的上海合作組織峰會(huì)強(qiáng)調(diào)體現(xiàn)新安全觀的上海精神。由此我們可以觀察到國(guó)際安全領(lǐng)域的一個(gè)重要變化，那就是“全球南方”安全觀正在日益崛起。“全球南方”的安全觀的發(fā)展和豐富，將有助于讓過(guò)去以美歐為核心的安全思維朝著更加均衡，更代表廣大國(guó)際社會(huì)的方向發(fā)展，最終將有助于國(guó)際安全本身朝著良性和穩(wěn)定趨勢(shì)演進(jìn)。

首先，“全球南方”安全觀最根本的特點(diǎn)是“內(nèi)生性安全觀”。全球南方國(guó)家在歷史上都有被殖民地的經(jīng)歷，在建立獨(dú)立民族國(guó)家進(jìn)程中，又因?yàn)橹趁駮r(shí)代殖民者的“分而治之”政策留下的政治，種族，宗教等諸多問(wèn)題而面臨巨大挑戰(zhàn)。貧窮落后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況則進(jìn)一步加大了上述威脅，讓南方國(guó)家在推進(jìn)國(guó)家統(tǒng)一和社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中困難重重。

對(duì)于南方國(guó)家來(lái)說(shuō)，要解決安全問(wèn)題，首先要保證國(guó)內(nèi)的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)安全韌性。與此相對(duì)照，以北約為代表的“集體防御”安全觀建立在軍事威懾基礎(chǔ)上，以防止假想敵入侵為基本思維框架，這是一種“外生性安全觀”，是建立在歐洲經(jīng)過(guò)幾百年大小戰(zhàn)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的。但是，以威懾為基礎(chǔ)的軍事同盟對(duì)于促進(jìn)“南方國(guó)家”內(nèi)部民族和解、解決非洲的糧食安全挑戰(zhàn)、應(yīng)對(duì)島嶼國(guó)家的氣候變化危機(jī)、糾正巴以沖突的歷史不公，可以說(shuō)毫無(wú)實(shí)用價(jià)值。

第二，“全球南方”國(guó)家，特別是鄰國(guó)之間，存在著包括領(lǐng)土、資源爭(zhēng)端等各種安全問(wèn)題，但這些挑戰(zhàn)必須通過(guò)當(dāng)事國(guó)之間的對(duì)話協(xié)商來(lái)解決。依靠外部國(guó)家介入和威懾為基礎(chǔ)的軍事同盟于事無(wú)補(bǔ)，相反，會(huì)導(dǎo)致事態(tài)升級(jí)從而導(dǎo)致整個(gè)地區(qū)“凈安全”的減值。“全球南方”鄰國(guó)之間的上述問(wèn)題同樣是殖民歷史遺留問(wèn)題，并非他們主動(dòng)制造出來(lái)。“全球南方”地區(qū)安全的首要責(zé)任人是本地區(qū)國(guó)家，而不是域外大國(guó)。根本出路是政治解決，而不是軍事和同盟威懾。

今年中非合作論壇峰會(huì)發(fā)表的《關(guān)于共筑新時(shí)代全天候中非命運(yùn)共同體的北京宣言》，在非洲安全問(wèn)題上特別強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持通過(guò)非洲方式解決非洲問(wèn)題”，中國(guó)和南非聯(lián)合聲明中也呼吁“國(guó)際社會(huì)支持非盟等地區(qū)組織以非洲方式自主解決非洲問(wèn)題”。這些表態(tài)不是要拒絕國(guó)際社會(huì)積極貢獻(xiàn)智慧和資源，幫助緩解非洲的安全問(wèn)題，而是要國(guó)際社會(huì)認(rèn)識(shí)到，地區(qū)安全的第一責(zé)任人是本地區(qū)國(guó)家。非本地區(qū)國(guó)家要順應(yīng)地區(qū)國(guó)家的需求，例如在相關(guān)國(guó)家邀請(qǐng)下開展政治斡旋和調(diào)解，在資金投入和人員培訓(xùn)方面幫助非洲國(guó)家開展自主反恐能力建設(shè)等。

歷史已經(jīng)反復(fù)證明，外部國(guó)家的軍事打擊，經(jīng)濟(jì)制裁和軍事威懾對(duì)于非洲安全問(wèn)題的解決幫助甚微，甚至常常是適得其反。“全球南方”地區(qū)安全治理的根本目標(biāo)是建立地區(qū)安全韌性，而這需要以各國(guó)的國(guó)內(nèi)安全韌性為基礎(chǔ)；反過(guò)來(lái)，地區(qū)安全韌性的建立又有助于國(guó)內(nèi)安全韌性的加強(qiáng)。

第三，“全球南方”安全觀不是“反美歐”的情緒化反應(yīng)，相反，它是與歐洲安全思維中的正面內(nèi)容具有一定相通性，但同時(shí)抵制相關(guān)負(fù)面傾向的理性結(jié)晶。“全球南方”國(guó)家強(qiáng)調(diào)的“合作安全”概念，最初源于1975年的《赫爾辛基協(xié)議》以及在此基礎(chǔ)上建立的歐洲合作與安全會(huì)議（后來(lái)建立了歐安會(huì)組織）。歐安會(huì)的成立本身，就是對(duì)冷戰(zhàn)高潮期兩大陣營(yíng)過(guò)度依賴軍事威懾的安全觀帶來(lái)的不安全后果進(jìn)行深刻反思的成果。很遺憾，冷戰(zhàn)結(jié)束后，軍事威懾理念逐漸成為歐洲安全的主流，北約的不斷擴(kuò)大與歐安會(huì)日益邊緣化形成了鮮明的對(duì)比。

在亞洲，東盟是最早在地區(qū)層面積極推廣“合作安全”的地區(qū)組織，并且在此基礎(chǔ)上建立了東南亞地區(qū)論壇。近年來(lái)，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人系統(tǒng)提出了全球安全倡議，倡導(dǎo)構(gòu)建均衡、有效、可持續(xù)的安全架構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)普遍安全、共同安全。亞洲安全理念的演進(jìn)具有積極的傳承性，亞洲的安全實(shí)踐同樣具有正面的延續(xù)性。“全球南方”安全觀不是獨(dú)善其身的思維，而是具有人類共同價(jià)值的安全觀。相比較而言，歐洲近年來(lái)的安全危機(jī)，本質(zhì)上源于軍事威懾安全觀壓倒性地覆蓋了原有的合作安全觀。換言之，歐洲安全思維中的積極內(nèi)容被遺憾地忘卻了。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，近年來(lái)頗受關(guān)注的“北約入亞”話題值得深思：一方面，北約在亞洲安全架構(gòu)中找不到共鳴點(diǎn)，這是歷史和現(xiàn)實(shí)決定的；另一方面，歐洲也需要反思和學(xué)習(xí)包括亞洲在內(nèi)的“全球南方”的安全理念和實(shí)踐，從而激活自身合作安全理念的再生。

“全球南方”安全觀有兩個(gè)不可分割性：一是國(guó)家內(nèi)部的安全與發(fā)展不可分割，二是地區(qū)國(guó)家之間的安全利益不可分割。國(guó)內(nèi)安全韌性和地區(qū)安全韌性是為了給經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供和平穩(wěn)定的內(nèi)外環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“全球南方”國(guó)家的現(xiàn)代化目標(biāo)。國(guó)內(nèi)安全韌性是地區(qū)安全韌性的基礎(chǔ)，地區(qū)安全韌性則是國(guó)際安全韌性的保障。國(guó)際關(guān)系的新時(shí)代呼喚新的安全觀，“全球南方”安全觀的貢獻(xiàn)不可或缺。正如中國(guó)提出的全球安全倡議秉持開放包容原則，全球南方安全觀也將是一個(gè)共同探索和互學(xué)互鑒，不斷豐富發(fā)展的進(jìn)程，最終共同開創(chuàng)國(guó)際安全的新時(shí)代。

出品：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)

責(zé)編：宋平 欒瑞英

編輯：張釗