導語：第26屆聯合國氣候變化大會10月31日在英國格拉斯哥開幕。作為世界上最大的溫室氣體排放者，中國、美國和歐盟是這次會議最重要的參與方。中國低碳技術進步驚人，未來逐漸擺脫煤炭依賴值得期待；美國近年來將氣候問題政治化，態度反復無常；歐盟整體氣候政策是一貫的，但各成員國在具體問題上存在分歧。廣泛的國際合作，尤其是中美歐三方合作，對于實現全球氣候目標至關重要。

這幾天，世界的目光將聚焦英國格拉斯哥：聯合國氣候變化大會（COP26）正在那里舉行，全球大約200個國家和地區派代表參加，100多個國家的領導人將出席。

中國、美國和歐盟將是這次會議最重要的參與方，理由很簡單：全球溫室氣體排放總量中，中美歐加起來占了一半。目前，中國的排放量占28%，美國占15%，歐盟占8%。然而如果把時間線拉長，計算歷史累積排放量的話，情況就不一樣了：美國占了29%，歐盟占了22%，中國則僅占13%。

中美歐三方都為自身設定了未來十年，乃至更加長遠的雄心勃勃的減排目標。習近平主席在2020年聯合國大會上宣布，中國將力爭在2030年前實現碳排放達峰，努力爭取在2060年前實現碳中和。美國總統拜登承諾，美國將在2030年前減少50%的排放量，在2050年前實現碳中和。歐盟則承諾將在2030年前減排55%，并在2050年前實現碳中和。

在過去幾年里，中國的低碳技術取得了驚人的進步。如今，全球45%的風電機組和72%的太陽能電池板均為“中國制造”。但是，盡管中國在可再生能源領域處于世界領先地位，中國仍然需要依賴煤炭能源。習主席在2021年聯合國大會上表示，中國將停止新建海外燃煤發電項目，這無疑是一項重大進展。然而對于中國來說，煤炭依舊十分重要。2020年，中國的煤炭發電量是世界其他國家總和的三倍多。隨著“生態文明”被莊嚴地寫入中國憲法，以及不久前在昆明召開的聯合國生物多樣性大會上，習近平主席再次強調了這一理念，我們期待中國未來將逐漸擺脫煤炭依賴。

美國在特朗普時期退出了《巴黎協定》，這使得人們對美國應對氣候變化的誠意心生疑慮。拜登上臺后，很快表示要重回《巴黎協定》，并對外宣布了大手筆的氣候計劃。美國的問題在于：氣候政策變成了一個黨派色彩濃厚的政治問題：民主黨人雄心勃勃地要大砍大減，而共和黨人則非常不愿意大幅削減溫室氣體排放。現在距離美國中期選舉只有一年的時間了，而下屆總統選舉將在2024年舉行，我們很難預測美國未來幾十年的氣候政策會出現何種變故。然而，要想讓其他國家履行減排承諾，美國必須首先作出表率。

相比之下，歐盟的氣候政策是一貫的。今年6月28日，歐洲理事會發表公報稱，歐盟國家最終通過了《歐洲氣候法案》，把遵守減排目標列為了一項法律義務。然而，最令歐盟頭疼的難題是，其內部27個成員國之間存在意見分歧。比如德國等一些國家支持更大幅度的碳減排，但另一些國家——尤其是中歐國家，則更為謹慎。德國認為核能已經過時，并計劃在2022年前關閉所有剩余的核反應堆，而法國則不這樣想。目前法國共有50多座核反應堆，核電占該國發電總量七成以上。法國總統馬克龍近期還宣布了一項新的能源政策，可能會在未來幾年大批量修建小型模塊化反應堆。

長期以來，歐盟和中國在氣候問題上達成了一定程度的合作。從2005年《中歐氣候變化聯合聲明》到2018年《中歐領導人氣候變化和清潔能源聯合聲明》，這些曾經的努力都為雙方深入合作奠定了良好的基礎。中美應該以今年4月發表的《中美應對氣候危機聯合聲明》為起點，進一步推進雙邊合作。歐盟和美國今年也發表了聯合聲明，承諾在應對氣候危機上加強合作。

這樣的國際合作是必要的，有助于解決一些有爭議的議題，比如“碳邊界調整機制”。這個機制是歐盟提出來的，希望通過阻止“碳泄漏”來避免氣候政策有效性受到破壞。從本質上說，這是一種針對進口商品的新型稅收，凡是對溫室氣體排放管制不那么嚴格的國家，今后向歐盟出口商品時都要額外交這么一筆錢。中國已經明確表示，不贊成引入那些可能阻礙貿易的新型調控手段。美國對此也不怎么感冒。

然而，更大的挑戰正在降臨。國際能源署最近發布的《世界能源展望》報告顯示，全球能源相關排放在因新冠疫情大流行而短暫下降后，今年將會重新上升，凈增長量將是2010年以來的最大值。即使各國政府都能夠落實其減排承諾，到2030年，世界各國對天然氣和石油的需求量，也將遠高于零排放所限定的使用量。因此，各國政府需要做更多的工作來完全兌現他們的承諾。

國際社會為自己設定的目標雖高，但只有通過制定更嚴格的國家自主貢獻，更堅定地履行承諾，更密切地相互合作——特別是在氣候政策上尤為重要的中美歐三方合作，這些目標才能實現。應對氣候變化需要全面的團隊協作：如果在其他問題上都存在競爭甚至敵意，那我們更別指望能在氣候問題上達成合作了。