烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，中歐關(guān)系出現(xiàn)新的挑戰(zhàn)。歐洲受到了這場(chǎng)沖突直接的沖擊，歐洲國(guó)家的外交政策發(fā)生了很大變化，目前歐洲與俄羅斯的關(guān)系被對(duì)抗的氣氛所籠罩。在此背景下，中歐關(guān)系將如何發(fā)展？

首先，中歐雙方都承認(rèn)中歐關(guān)系和以往相比更加重要。中國(guó)和歐盟很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)一直互為最大的貿(mào)易伙伴：從2004年到2019年，歐盟作為一個(gè)集團(tuán)是中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴；2020年開(kāi)始到現(xiàn)在，中國(guó)超過(guò)美國(guó)成為歐盟第一大貨物貿(mào)易伙伴。除了經(jīng)貿(mào)投資方面以外，在全球治理方面，中國(guó)和歐盟也是合作伙伴。尤其在氣候治理方面，《巴黎協(xié)定》的簽署生效與中歐緊密合作是密不可分的。特朗普在白宮的四年時(shí)間，美國(guó)退出了《巴黎協(xié)定》，這期間中歐的合作尤其重要。

但與此同時(shí)，中歐關(guān)系的復(fù)雜性也更加突出。近年來(lái)中歐之間的競(jìng)爭(zhēng)增加，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)歐盟27個(gè)國(guó)家總和，歐洲越來(lái)越把中國(guó)看成是一個(gè)主要的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)者。在經(jīng)濟(jì)方面，歐洲對(duì)中國(guó)的不滿主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是市場(chǎng)準(zhǔn)入的對(duì)等性問(wèn)題，二是所謂的“公平競(jìng)爭(zhēng)”問(wèn)題，這也成為中歐經(jīng)貿(mào)方面的兩個(gè)主要摩擦點(diǎn)。

中國(guó)企業(yè)在歐洲的投資也遇到了問(wèn)題。歐洲國(guó)家采取了一些具有保護(hù)主義色彩的措施，比如以國(guó)家安全，或者以中國(guó)企業(yè)獲得政府補(bǔ)貼為由，限制中國(guó)在歐洲國(guó)家實(shí)行并購(gòu)。與此同時(shí)，歐洲把中國(guó)看成是“制度性對(duì)手”，強(qiáng)調(diào)中歐在價(jià)值觀以及國(guó)內(nèi)的治理模式等方面的差異，這也是一個(gè)新的變化。

2020年新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，中歐之間的交流和溝通大幅減少，而相互之間的認(rèn)知鴻溝則進(jìn)一步擴(kuò)大。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，歐洲一些國(guó)家對(duì)中國(guó)的態(tài)度比以前更加強(qiáng)硬。歐美跨大西洋同盟在烏克蘭危機(jī)背景下得到加強(qiáng)，對(duì)中歐關(guān)系產(chǎn)生了影響。

我們都知道，歐洲和美國(guó)的利益并不完全相同。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，歐美同盟關(guān)系出現(xiàn)了松散化趨勢(shì)。奧巴馬提出“重返亞洲”“亞太再平衡”戰(zhàn)略，標(biāo)志著歐美全球戰(zhàn)略的重點(diǎn)開(kāi)始出現(xiàn)了差異：美國(guó)的戰(zhàn)略重心開(kāi)始向亞太轉(zhuǎn)移，而歐洲的戰(zhàn)略重點(diǎn)仍然在歐洲。特朗普推行“美國(guó)優(yōu)先”戰(zhàn)略，歐美雙方的外交理念、政策的分歧很大，歐洲國(guó)家開(kāi)始意識(shí)到不能完全依賴(lài)美國(guó)，需要把命運(yùn)掌握在自己手中。法國(guó)等國(guó)家提出了歐洲“戰(zhàn)略自主”的目標(biāo)。

在這樣的背景下，歐洲國(guó)家不愿意在中美之間選邊站隊(duì)。盡管中美競(jìng)爭(zhēng)加劇，但歐洲并不想站在美國(guó)一邊。對(duì)于歐洲來(lái)說(shuō)，美國(guó)是傳統(tǒng)的軍事盟國(guó)，而中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，是重要的經(jīng)濟(jì)伙伴和市場(chǎng)，歐洲國(guó)家覺(jué)得很難中美之間做出非此即彼的選擇。

拜登上臺(tái)以后，美國(guó)的對(duì)外政策發(fā)生了很大的變化，更加重視加強(qiáng)與歐洲傳統(tǒng)盟友的關(guān)系。但是拜登政府這樣做的一個(gè)重要考慮，是為了聯(lián)合歐洲一起來(lái)應(yīng)對(duì)中國(guó)日益增大的影響力。2021年以來(lái)，歐美利用兩大機(jī)制來(lái)加強(qiáng)對(duì)華政策協(xié)調(diào)，即歐盟涉華高級(jí)別對(duì)話和歐美貿(mào)易與投資理事會(huì)。這兩個(gè)機(jī)制為歐美協(xié)調(diào)對(duì)華政策提供了制度便利。今年2月烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以后，歐洲重新認(rèn)識(shí)到，在安全、防務(wù)問(wèn)題上，北約和美國(guó)對(duì)歐洲太重要了。歐美在國(guó)際上的合作進(jìn)一步加強(qiáng)。

中歐關(guān)系盡管面臨著諸多挑戰(zhàn)，但雙方的經(jīng)貿(mào)關(guān)系仍呈現(xiàn)出很大的韌性。2021年雙方貿(mào)易額超過(guò)8000億美元。今年上半年，雙方的貿(mào)易和投資保持了上升勢(shì)頭。德國(guó)是歐盟第一大經(jīng)濟(jì)體，也是中國(guó)在歐盟27個(gè)國(guó)家中最重要的貿(mào)易投資伙伴，從2016年開(kāi)始，中國(guó)超越美國(guó)成為德國(guó)的第一大貨物貿(mào)易伙伴。

歐盟在2020年公布的未來(lái)五年工作計(jì)劃中，把推動(dòng)歐盟經(jīng)濟(jì)社會(huì)向綠色和數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為重中之重。而同年歐盟確立的7500億歐元復(fù)蘇基金的重點(diǎn)也在于推動(dòng)歐洲“雙轉(zhuǎn)型”，旨在不僅幫助歐洲走出疫情下的經(jīng)濟(jì)衰退，更重要的是提升歐洲的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

歐洲的“雙轉(zhuǎn)型”與中國(guó)大力推動(dòng)的生態(tài)文明建設(shè)，為未來(lái)中歐開(kāi)展合作提供了巨大的機(jī)遇。2020年9月22日，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上莊嚴(yán)承諾，中國(guó)力爭(zhēng)于2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。目前“雙碳”目標(biāo)已被納入“十四五”規(guī)劃。正是在此背景下，2020年9月中歐宣布將建立中歐環(huán)境與氣候高層對(duì)話和中歐數(shù)字領(lǐng)域高層對(duì)話，以打造中歐綠色伙伴、中歐數(shù)字合作伙伴。很顯然，中歐圍繞能源和數(shù)字轉(zhuǎn)型、共同應(yīng)對(duì)氣候變化等全球性挑戰(zhàn)展開(kāi)合作，符合雙方的根本利益。

在烏克蘭危機(jī)爆發(fā)之后，德國(guó)國(guó)內(nèi)有不少關(guān)于中德關(guān)系的討論，有人認(rèn)為應(yīng)減少對(duì)中國(guó)市場(chǎng)和中國(guó)原材料的依賴(lài)，還有一些人更是直接討論要不要與中國(guó)經(jīng)濟(jì)上脫鉤。最近德國(guó)著名智庫(kù)IFO得出的結(jié)論是，如果德國(guó)和中國(guó)發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)，或者脫鉤，德國(guó)的損失會(huì)非常慘重。該智庫(kù)認(rèn)為，與中國(guó)脫鉤對(duì)德國(guó)造成的損失比英國(guó)脫歐給英國(guó)造成的損失還要大6倍。

歐洲正在對(duì)其國(guó)際角色進(jìn)行再定位。歐盟不甘心僅扮演貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)行為體，成為一支地緣政治力量的愿望與日俱增。雖然烏克蘭危機(jī)在一定程度上激活了北約，但歐美利益并不畫(huà)等號(hào)，歐洲應(yīng)該堅(jiān)持其獨(dú)立的對(duì)華政策。一方面，不論是疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇還是共同應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)，不論是綠色轉(zhuǎn)型還是數(shù)字轉(zhuǎn)型，中歐合作遠(yuǎn)大于競(jìng)爭(zhēng)和分歧。另一方面，作為兩大和平力量、兩大市場(chǎng)、兩大文明，中國(guó)和歐洲肩負(fù)著塑造和引導(dǎo)世界的重要責(zé)任。

中國(guó)和歐洲現(xiàn)在需要更多對(duì)話、更多面對(duì)面的交流，通過(guò)交流減少一些誤解和疑慮。中歐之間不存在地緣政治對(duì)抗，中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展有利于世界的和平與繁榮，對(duì)歐洲國(guó)家是機(jī)遇，不是威脅。

過(guò)去幾十年，作為全球三個(gè)最大經(jīng)濟(jì)體中的兩大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)與歐洲均通過(guò)經(jīng)貿(mào)合作獲得了巨大的好處。未來(lái)幾年，對(duì)于世界格局、尤其是大國(guó)關(guān)系來(lái)說(shuō)極為關(guān)鍵。中歐需要管控彼此關(guān)系中競(jìng)爭(zhēng)性增大的新情況，并探索出務(wù)實(shí)、理性、平衡的新關(guān)系模式。具體而言，一方面雙方必須積極尋求在綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面展開(kāi)合作，確保相互合作得到不斷維護(hù)和擴(kuò)大；另一方面雙方也有責(zé)任加強(qiáng)交流，合力阻止世界再現(xiàn)大國(guó)對(duì)抗格局。

今年是中國(guó)和很多歐洲國(guó)家建立大使級(jí)外交關(guān)系50周年。我們能從中得到什么啟示呢？第一，兩個(gè)國(guó)家即使政治制度不同也能夠和平共處，而且還可以互利共贏。第二，中歐有能力和有責(zé)任共同為世界提供公共產(chǎn)品，包括應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)、打擊國(guó)際恐怖主義、抗擊疫情、維護(hù)地區(qū)和世界和平穩(wěn)定。

本文英文版標(biāo)題為 "Grounds for congeniality"

責(zé)編 | 宋平 欒瑞英

編輯 | 張釗