導(dǎo)讀

新興大國(guó)的崛起改變了國(guó)際體系中的力量平衡，但這種改變沒能在國(guó)際治理機(jī)構(gòu)中有所反映。一方面，美國(guó)無視世貿(mào)組織規(guī)則，對(duì)中國(guó)發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)和經(jīng)濟(jì)、技術(shù)制裁，擾亂了全球供應(yīng)鏈。另一方面，發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展融資缺口巨大。近期在俄羅斯召開的金磚峰會(huì)可能標(biāo)志著全球治理正進(jìn)入一個(gè)新階段，中國(guó)將在擔(dān)負(fù)起的大國(guó)責(zé)任的同時(shí)，敦促美西方也擔(dān)負(fù)起它們應(yīng)付的責(zé)任。

本文為中國(guó)觀察智庫獨(dú)家約稿，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來源：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫。

作者：余永定

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員

當(dāng)聯(lián)合國(guó)、世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織和世界貿(mào)易組織等機(jī)構(gòu)成立時(shí)，全球經(jīng)濟(jì)由美國(guó)和西歐主導(dǎo)，但在過去幾十年中，經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了巨大變化。中國(guó)、印度等新興市場(chǎng)在全球經(jīng)濟(jì)中扮演了更為重要的角色。這些新興全球大國(guó)的崛起，顯著改變了國(guó)際體系中的權(quán)力平衡。然而盡管發(fā)生了這些變化，上述國(guó)際機(jī)構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)依然基本未變，這就導(dǎo)致了發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)它們的信任度下降，并對(duì)它們?cè)诋?dāng)今世界中的作用提出了質(zhì)疑。

以多邊國(guó)際貿(mào)易體系問題為例。2018年4月，美國(guó)特朗普政府對(duì)中國(guó)發(fā)起了貿(mào)易戰(zhàn)，并公開聲明，它不僅要確保中國(guó)遵守現(xiàn)有規(guī)則（美國(guó)的規(guī)則），還要阻止中國(guó)在技術(shù)上追趕美國(guó)。這顯然是中國(guó)所不能接受的。

在特朗普政府2017年發(fā)布的國(guó)家安全戰(zhàn)略中，中國(guó)被視為“美國(guó)權(quán)力、影響力和利益”的主要挑戰(zhàn)者，是一個(gè)“試圖侵蝕美國(guó)安全和繁榮”的對(duì)手。這一政治判斷加大了雙方陷入“修昔底德陷阱”的風(fēng)險(xiǎn)。

拜登政府的對(duì)華言辭稍有緩和，但對(duì)中國(guó)企業(yè)的制裁范圍卻擴(kuò)大了。例如，美國(guó)將上千家中國(guó)企業(yè)列入所謂的“實(shí)體清單”，以“國(guó)家安全”為由對(duì)它們進(jìn)行制裁。

美國(guó)國(guó)家安全顧問杰克·沙利文聲稱，這些措施并不構(gòu)成“技術(shù)封鎖”，但這一說法完全站不住腳。雖然國(guó)家安全對(duì)任何國(guó)家來說都是一個(gè)合理的擔(dān)憂，但要判斷哪些供應(yīng)鏈或供應(yīng)鏈的哪些部分具有安全隱患是困難的，甚至不可能的。“國(guó)家安全”的概念已經(jīng)被濫用，成為美國(guó)無視世貿(mào)組織規(guī)定的托詞。

自2018年中美貿(mào)易戰(zhàn)開始以來，美國(guó)對(duì)中國(guó)進(jìn)口商品征收了高額關(guān)稅，中國(guó)則進(jìn)行了報(bào)復(fù)性關(guān)稅反擊。貿(mào)易戰(zhàn)增加了企業(yè)的成本，導(dǎo)致雙邊貿(mào)易顯著減少。

即便地緣政治形勢(shì)進(jìn)一步惡化，中國(guó)也無法完全脫離全球供應(yīng)鏈——至少在不付出高昂代價(jià)的情況下無法做到。但西方國(guó)家也是如此。西方可能會(huì)被“將中國(guó)排除在外”的想法所誘惑，但正如中國(guó)將因“脫鉤斷鏈”而遭受重大損失，西方企業(yè)也將如此。在貿(mào)易戰(zhàn)中取得慘勝對(duì)任何人都沒有好處。

貿(mào)易戰(zhàn)導(dǎo)致了全球生產(chǎn)鏈的重塑。這種出于政治考慮的國(guó)際貿(mào)易和生產(chǎn)的“再分工”，違背了比較優(yōu)勢(shì)原則。雖然一些國(guó)家在短期內(nèi)可能受益，但所有國(guó)家在長(zhǎng)期內(nèi)都會(huì)受損。

所有國(guó)家都應(yīng)繼續(xù)遵守世貿(mào)組織規(guī)則，美國(guó)應(yīng)停止阻礙世貿(mào)組織的正常運(yùn)作，比如停止阻止?fàn)幎私鉀Q機(jī)構(gòu)新成員的任命。

維護(hù)多邊主義，在世貿(mào)組織框架內(nèi)解決貿(mào)易爭(zhēng)端至關(guān)重要。如果世界希望避免重演20世紀(jì)30年代的慘痛經(jīng)歷，那么所有國(guó)家，特別是美國(guó)，應(yīng)回到世貿(mào)組織，在世貿(mào)組織框架內(nèi)，通過合作解決貿(mào)易爭(zhēng)端，而不是單方面采取行動(dòng)。

在繼續(xù)維護(hù)聯(lián)合國(guó)權(quán)威的同時(shí)，中國(guó)將更為積極地參與和支持建立并加強(qiáng)反映發(fā)展中國(guó)家利益和愿望的多邊和區(qū)域性組織。近期金磚國(guó)家峰會(huì)在俄羅斯喀山順利舉行，可能標(biāo)志著全球治理正在進(jìn)入一個(gè)新發(fā)展階段。

當(dāng)前，全球治理另一個(gè)亟待解決的重大問題是發(fā)展中國(guó)家發(fā)展融資問題。為了實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，發(fā)展中國(guó)家需要在基礎(chǔ)設(shè)施、糧食安全、氣候變化以及健康和教育等領(lǐng)域進(jìn)行大規(guī)模投資。當(dāng)前資金缺口巨大，約為2.5萬億美元。

與此同時(shí)，根據(jù)聯(lián)合國(guó)的統(tǒng)計(jì)，截至2022年，發(fā)展中國(guó)家的外債存量達(dá)到11.4萬億美元，同十年前相比增長(zhǎng)了一倍。發(fā)展中國(guó)家，特別是低收入發(fā)展中國(guó)家的債務(wù)還本付息壓力沉重。

由于疫情沖擊，發(fā)展中國(guó)家的債務(wù)形勢(shì)進(jìn)一步惡化。聯(lián)合國(guó)《2022年可持續(xù)發(fā)展融資報(bào)告——彌合融資鴻溝》指出，平均而言，最貧窮的發(fā)展中國(guó)家需要把收入的14%用來償付債務(wù)利息——幾乎是發(fā)達(dá)國(guó)家這一比例（3.5%）的4倍。在全球范圍內(nèi)，由于疫情，許多發(fā)展中國(guó)家被迫削減本該用于教育、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的預(yù)算。

2020年，G20提出了《暫緩最貧困國(guó)家債務(wù)償付倡議》。自2020年5月到2021年12月，債權(quán)國(guó)已經(jīng)暫停了73個(gè)低收入國(guó)家共計(jì)129億美元的外債償付，其中中國(guó)的貢獻(xiàn)最大。中國(guó)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但從人均收入的角度來看，中國(guó)依然處于邁向中等收入國(guó)家的進(jìn)程中。中國(guó)將會(huì)負(fù)起應(yīng)該而且能夠負(fù)起的大國(guó)責(zé)任；同時(shí)中國(guó)也將同其他國(guó)家，特別是發(fā)展中國(guó)家一起，敦促以美國(guó)為首的西方國(guó)家負(fù)起它們應(yīng)付的責(zé)任。

圖片來源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

本文原文發(fā)表在中國(guó)日?qǐng)?bào)國(guó)際版，原標(biāo)題為 "Keeping global governance machinery running"

出品：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫

責(zé)編：宋平 劉夏

編輯：張釗