不斷增強數據要素市場化配置改革的系統性、整體性和協同性

培育全國一體化數據市場（推動高質量發展·權威發布）

本報記者 王云杉

數據作為新型生產要素，潛在價值大、發展變化快。如何以數據要素市場化配置改革為主線，完善數據要素市場制度和規則，培育全國一體化數據市場，促進數據要素開發利用？7月22日，國務院新聞辦舉行“推動高質量發展”系列主題新聞發布會，國家數據局局長劉烈宏等介紹有關情況。

推進數據基礎制度建設

數據基礎制度建設是一項長期復雜的系統工程。國家數據局政策和規劃司負責人欒婕表示，國家數據局把推進數據基礎制度建設列為重點工作，抓緊起草數據產權、流通交易、收益分配、安全治理等政策文件，目標是建立健全數據基礎制度體系，有利于數據“供得出、流得動、用得好、保安全”，不斷增強數據要素市場化配置改革的系統性、整體性和協同性。

一是注重解決實踐難題，提供具體明確可落地的規則指引。針對社會各界對數據產權歸屬認定的關注，國家數據局面向全國廣泛征集數據產權領域的痛點難點問題，細化數據持有權、使用權、經營權，為數據的供給、流通、使用提供制度保障。

二是堅持促進流通使用，助力培育新質生產力和促進高質量發展。當前，數據要素市場還處于“做大蛋糕”階段，數據流通交易的規模、效率、規則均有待提升。從培育全國一體化數據市場出發，要著力構建數據流通交易體系，確定數據流通交易發展的目標等。從收益分配制度建設方面，聚焦激勵機制建設，發揮價格形成機制作用，充分調動各方的積極性主動性創造性。

三是加強試點探索，確保政策制度來源于實踐又能有效指導實踐。

四是堅持守好安全底線，堅決維護國家安全，保護個人信息和商業秘密。

此外，如何更好促進公共數據資源的開發利用？國家數據局數據資源司司長張望表示，一方面，持續做好政務數據共享和公共數據開放。另一方面，要將授權運營作為共享開放的重要補充，重點解決好數據供給和使用管理權責不清、供數動力不足的問題，著力推進公共數據資源管理和運營機制改革，厘清數據供給、使用、管理的權責義務，激發供數動力和市場創新活力。

“我們正在建立公共數據資源登記制度、授權運營規范以及相應的信息披露機制，明確合規政策和管理要求，配合有關部門加強對公共數據產品和服務價格的指導和管理。”張望說。

加快推動數據基礎設施布局

數據基礎設施是數據基礎制度落地和數據高效開發利用的基礎承載，是在網絡、算力等設施的基礎上，圍繞數據匯聚、處理、流通、應用、運營的全生命周期，構建適應數據要素化、資源化、價值化的基礎設施。

國家數據局數字科技和基礎設施建設司司長杜巍表示，近年來，各地方、行業、領域在數據基礎設施建設方面開展了積極探索，形成了隱私計算、數據空間、區塊鏈、數聯網等多種技術解決方案，為數據基礎設施一體化建設奠定了很好的基礎。

“當前，我們聚焦數據流通利用環節，圍繞重要行業領域和典型應用場景，在統一目錄標識、統一身份登記、統一接口要求的基礎上，部署開展多項技術路線試點，自上而下謀劃數據流通利用基礎設施工程項目?！倍盼”硎荆С值胤匠鞘邢刃邢仍嚕哉鎸崍鼍盃恳夹g進步，豐富解決方案供給，促進數據跨部門、跨層級、跨區域、跨主體的高效可信流通利用。

近年來，算力基礎設施備受關注。在相關部門和各樞紐節點的共同努力下，“東數西算”工程取得積極進展。截至今年3月底，10個國家數據中心集群算力總規模超過146萬標準機架，整體上架率為62.72%，較2022年提升4個百分點；東西部樞紐節點間網絡時延已基本滿足20毫秒要求；數據中心綠電占比超過全國平均水平，部分先進數據中心綠電使用率達到80%左右，新建數據中心電能利用效率最低降至1.10。此外，“東數西算”工程的實施帶動了IT設備制造、信息通信、基礎軟件、綠色能源等產業鏈發展，提升了國家整體算力水平。

“下一步，我們將會同有關部門和地方，以算力高質量發展賦能經濟高質量發展，加快推動全國一體化算力網建設?！倍盼≌f。

培育壯大數據產業

培育數據產業是數據要素市場化配置改革的一項重要內容，也是培育數字經濟、發展新質生產力的重要環節。

“數據產業是利用數據技術，對數據資源進行產品和服務開發過程中所形成的產業形態，是一個新興產業?！睆埻榻B，數據產業的經營主體主要包括從事數據技術創新、資源開發利用、數據技術賦能應用的企業，也包括從事數據產品和服務流通交易的企業，以及參與數據基礎設施建設的企業。

張望表示，圍繞更好發揮市場機制作用，創造更加公平、更有活力的市場環境，國家數據局正在研究制定促進數據產業發展的政策。一方面，厘清數據產業的內涵和外延，面向市場需求，培育多元化的市場經營主體。另一方面，發揮市場配置資源的決定性作用，支持企業在資源匯聚、技術攻關、產品服務、流通交易、基礎設施等方面加快發展。同時，用好政策工具，從投資、人才培養、產業集聚等方面給予相應的政策安排。

2024中國國際大數據產業博覽會正在籌備。劉烈宏介紹，本屆數博會首次由國家數據局主辦，貴州省人民政府承辦，定于8月28日至30日在貴州省貴陽市舉辦，將以“數智共生：開創數字經濟高質量發展新未來”為主題，重點舉辦專業展覽，配套舉辦成果發布、行業交流等活動。

“今年我們將突出展覽呈現的多樣性，設立數字產業、數實融合、數據交易、數字治理、數字基建、數據安全等六大主題展覽板塊，邀請境內外數據、工業、農業、金融等行業和機構參展，全方位展示國內外數據產業最新發展動態、最新成果和前沿趨勢，讓社會各界通過數博會得到實實在在的收獲?！眲⒘液暾f。