商務部最新數據顯示，今年1月至11月，全國實際使用外資金額11560.9億元人民幣，按可比口徑同比增長9.9%，折合1780.8億美元，增長12.2%。在世界經濟衰退預期上升、保護主義盛行的不利局面下，這充分表明中國新發展是世界各國發展的新機遇。

多位專家在接受經濟日報記者采訪時表示，今年以來我國以制度型開放更好地吸引和利用外資，高水平對外開放對于穩定外資的預期，增強外資信心發揮了關鍵性作用。

中國市場信心不斷增強

從實際使用外資金額來看，今年1月至11月，總額11560.9億元人民幣超過2021年的11493.6億元人民幣，引資規模已經超過去年全年水平。

“今年前11個月吸收外資的規模和增速是非常亮眼的成績。在復雜的國際局勢影響下，這樣的成績來之不易。”中國國際經濟交流中心科研信息部副部長王曉紅表示，這表明，中國超大規模市場優勢仍對全球跨國投資非常具有吸引力。另外，市場化法治化國際化的營商環境不斷優化，對外商投資的信心和預期的穩定起到了重要作用。

“吸收外資的速度是超出大多數人預期的。”對外經濟貿易大學國際經濟研究院院長桑百川認為，這和中國自身努力改善外商投資的營商環境，特別是推動大型項目更快落地，大型項目工作專班有效運作有直接的關系；也和外資看好中國未來的長期發展高度相關。

回望過去十年，中國對外開放的步伐沒有停止。在全球國際直接投資大幅波動條件下，中國實際使用外商直接投資在結構調整中穩步增長。

近日，對外經濟貿易大學國際經濟研究院發布《中國外商投資發展報告（2022）》指出，從2012年的1117.16億美元增加到2021年的1734.8億美元，增幅超過55%，年度使用外商投資額穩居世界第二位。外商投資結構逐步升級，高技術產業吸收外商投資占比從2012年的14.1%上升到2021年的30.2%，提升1倍以上。

《報告》認為，吸收外商直接投資是中國對外開放的風向標。中國市場之所以能成為外商投資的熱土，與堅定擴大對外開放、不斷優化外商投資營商環境密不可分。自貿試驗區、自由貿易港、開發開放試驗區等開放平臺引領外資管理體制創新。

高技術產業成重要一環

今年前11個月，高技術產業實際使用外資增長31.1%，其中高技術制造業增長58.8%，高技術服務業增長23.5%。

“我國利用外資從規模和速度型在向質量型發展。同時，高技術制造業吸收外資的高速增長，同產業結構調整的方向相一致，反映出我國制造業利用外資結構的不斷升級。”王曉紅認為，我國技術創新能力的提高，人才結構的豐富，基礎設施的不斷完善，為高技術制造業吸引外資創造了有利的投資環境。

王曉紅表示，我國不斷縮減外商投資準入限制，推動一般制造業領域全面開放，實現自貿試驗區負面清單制造業條目清零。“這為各類制造業，特別是高端制造業來華投資，分享中國大市場的發展機遇，提供了非常好的市場機遇。”

中國（深圳）綜合開發研究院副院長兼前海分院院長曲建表示，在中國沿海地區的中心城市和內陸地區的一些主要城市，都出現了高新技術領域上固定資產投資增長速度加快，而固投的增長是經濟的先導性指標，這就預示著我國高新技術制造業在一定時期內還會保持一個相當可觀的增長速度。

曲建表示，對高新技術的引進，從過去重點是加工組裝環節，擴展到整個高新技術產業鏈。供應鏈的打造除了向上游和下游延伸，還要增加安全度的考量。“現在中國高新技術供應鏈體系的打造是多因素共同作用下的結果，包含自主研發設計能力和營銷物流能力。”

目前，中國制造業吸收外資的結構上，高技術制造業的外商投資增速明顯高于一般制造業。“現在中國經濟轉型升級的態勢確立，各項政策配套實施，使得外資看好中國經濟結構轉型升級的前景。”桑百川分析認為，出現符合中國經濟轉型升級結構要求的高技術行業、高技術制造業，外商投資的增速明顯更高。同時，在外商投資結構變化的過程中，存量的外商投資出現了明顯的區位轉移，特別是在勞動密集型的制造業和低端的價值鏈環節，沿海的外商投資區位轉移甚至出現退出的情況是明顯的。所以新增的制造業的外資在增長，特別是高技術外資的增長，與低端的制造業的外商投資的撤離是并存的。

更大力度吸引和利用外資

不久前召開的中央經濟工作會議指出，更大力度吸引和利用外資。中央財辦有關負責同志在解讀會議精神時指出，外資企業普遍關心自身在中國雙循環、自主創新戰略中的作用，這也決定其在華經營的長期信心。

近日，國務院批復同意新增6個服務業擴大開放綜合試點城市，是試點示范的第二次擴圍，也是我國服務業開放的又一重要舉措。“下一步我們將會同有關地方推動各項試點政策盡快落地見效。”商務部新聞發言人束玨婷表示。

同時要穩步擴大制度型開放，構建互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系。積極推動加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）和《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA）等高標準經貿協議。加大自貿試驗區、自由貿易港、服務業擴大開放示范試點、國家級經開區等開放平臺先行先試力度，加快試點經驗復制推廣。

“穩外資不僅僅是穩新增外商投資的規模，保持新增外商投資的穩定。同樣重要的是穩定存量的外資，為已經在中國投資設廠的外資企業提供更好的營商環境。”桑百川認為。

束玨婷表示，商務部將堅決貫徹落實黨的二十大精神和中央經濟工作會議要求，不斷提高利用外資的質量和水平。“高標準落實好外資企業國民待遇，聚焦外資企業反映的突出問題，會同有關部門出臺保障外資企業依法平等參與政府采購、招投標、標準制定的政策舉措，著力營造一流營商環境。”

中國早已深度融入全球產業鏈供應鏈體系，面向全球的產業鏈供應鏈體系是由內外資企業共同打造的。“穩外資就是發揮外資的技術外溢效應，促進技術創新的同時，共同提升內外資企業的技術創新能力。”王曉紅表示。

黨的二十大報告提出，加快建設制造強國。10月底，國家發展改革委等部門印發《關于以制造業為重點促進外資擴增量穩存量提質量的若干政策措施》，以更好發揮利用外資在促進我國制造業高質量發展、更深融入全球產業鏈供應鏈中的積極作用。王曉紅表示，要推動高水平的開放就是要對標高標準的國際規則，要推動從“邊境”開放向“邊境后”開放，為吸收高質量的外商投資營造良好的環境。（記者 馮其予）

（馮其予）