“十四五”時期，北京非首都功能疏解邁入新的階段。7月21日，北京市委主要領導在豐臺區大紅門地區調研時強調，要加緊業態轉型，堅定有序推動區域性批發市場全部疏解騰退，積極提升首都城市功能。如何進一步完善非首都功能疏解的常態化對接機制，統籌解決各類銜接問題和要素配置，提高疏解承接效率，高質量推進非首都功能疏解，已經加速提上日程。

優化產業結構 疏解成效顯著

在中國人民大學首都發展與戰略研究院日前舉辦的京津冀協同發展論壇上，首都經濟貿易大學特大城市經濟社會發展研究院執行副院長葉堂林介紹，通過用大數據對京津冀協同發展進展進行測度，發現2020年北京在三地在營企業注冊資本總額中的占比為73.95%，較2014年下降了9.57個百分點，而天津、河北分別上升了3.72和5.85個百分點。

“非首都功能疏解是京津冀協同發展的‘牛鼻子’。京津冀協同發展戰略實施7年來，非首都功能疏解成效非常顯著。”葉堂林說。

北京的批發與零售業是疏解非首都功能的重點內容，在“基于大數據的京津冀產業協同進展研究”中，葉堂林發現，從2014年到2020年，北京批發與零售業在營資本總額增長為54.56%，天津增長為126.92%，河北增長為127.70%。

“可見，北京批發與零售業的增長由于非首都功能疏解得到了顯著的抑制。”葉堂林說。

在非首都功能疏解進程中，北京輻射帶動津冀功能增強，“十三五”期間，天津引進北京項目3062個、投資到位資金4482億元人民幣，河北承接京津5000萬元以上項目1171個、總投資11348億元。

創新產業承接模式 促進轉型升級

京津冀協同發展戰略實施以來，河北省牢牢抓住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，圍繞落實“三區一基地”功能定位，打造全國現代商貿物流重要基地，活躍對外對內貿易和有效擴大多層次消費，充分發揮區位、交通、產業等優勢，加強物流樞紐、園區、龍頭企業建設。

《京津冀協同發展規劃綱要》明確指出，河北省的功能定位是“全國現代商貿物流重要基地、產業轉型升級試驗區”。

為此，河北主動銜接規劃，主動連接交通，主動承接項目，“服務京津，建設京津商貿物流轉移承接地”，推動京津冀統一物流大市場建設。尤其是根據北京市的需求，河北省精準承接，重點承接市場項目不斷落地。在近日舉行的京津冀現代商貿物流發展高端會議上，河北省商務廳廳長張鋒介紹，河北省瞄準北京相關產業和資源的外溢需求，加快綜合承接平臺發展，探索科學有序承接新途徑。

據悉，河北省商務部門將積極搭建交流平臺，深化京津冀商貿物流領域合作，推動京津冀商貿物流協同發展，尤其利用數字技術帶動京津冀傳統行業尤其是商貿物流行業的改造升級。以河北廊坊固安縣重點招商引進的永定城項目一期京津冀固安國際商貿城為例，就創新提出了數字新商貿發展模式，以打造數字化供應鏈產業互聯網平臺為抓手，為推動傳統商貿物流轉型升級提供了解決方案和發展方向。

　　京津冀固安國際商貿城一期項目即將于8月底竣工

下一步河北省將以永定城等項目為載體，通過數字化升級與模式創新雙輪驅動，整合物流、商貿、互聯網等數據要素，以數據賦能商貿物流和上下游企業，最終形成覆蓋商貿流通全產業鏈的數字化新生態。

對此，中國城市規劃設計研究院原副院長李迅認為，“近年來，隨著北京非首都功能疏解工作的快速推進，北京眾多批發商戶紛紛外遷，分布于環京各地。下一步，北京周邊津冀區域需要根據自身空間規劃、功能定位、區域職能等，開展特色化的產業承接,實現差異化發展，避免重復建設。”

李迅說，以大紅門地區疏解出的小商品和服裝類商戶為例，承接地在具備區位交通、規模集聚等優勢的同時，系統開展政策引導，以稅收、金融為助力，利用互聯網、大數據等技術進行賦能，幫助傳統商戶積極擁抱新消費、新零售、新業態，讓所吸納產業在新的土壤中迅速生根發芽，進而實現由傳統模式向數字化模式的蛻變。

數字變革 打造流量平臺助推生態重構

隨著5G移動互聯網和內容電商興起，以直播、短視頻為代表的新零售模式快速崛起，搶占了傳統B2C電商和線下零售的市場份額。7月26日，在國務院政策例行吹風會上，國家郵政局副局長陳凱介紹，目前每天全國的快遞包裹量已經超過了3億件。鮮活數字的背后，反映了現代流通體系帶來的強大活力，新型消費方式釋放的強大經濟動能，以及商貿流通格局發生的巨變。

中國宏觀經濟研究院經濟研究所相關報告指出，應擇機謀劃布局建設一批特色承載平臺，精準承接北京特色功能疏解。提升分散疏解平臺的承載力，突出強化平臺基礎優勢。

中國人民大學首都發展與戰略研究院研究員、應用經濟學院張耀軍教授認為，“大紅門商圈此前之所以能發展壯大，就是因為存在其生長的市場土壤，所以承接地必須考慮如何為所承接的產業、商戶營造具備發展前景的經營環境”，在電商、直播等新型消費形式快速崛起，傳統商戶經營理念陳舊，線下實體批零市場份額被進一步被擠壓的狀態下，產業承接不能僅僅只著眼于簡單的園區建設，疏解商戶的承接升級也不僅僅只是物理空間的改變，更加需要有新的運營模式來實現其經營思路的跨越提升，要讓商戶以疏解為契機，實現營銷模式向數字化方向的轉變，解決“最后一公里”問題，從而實現“帶土移植”，盡快適應新的環境，迅速投入社會服務，及時獲得經濟收益。

“未來商貿流通行業趨勢是‘銷售渠道的多樣化和流通環節的去中間化’，也是承接地在運營模式上的戰略核心。這個趨勢目前已經非常明顯”。張耀軍認為，承接疏解產業需要考慮客觀市場因素，順應買賣雙方信息逐漸對稱的市場規律，提升產業運營和配套設施建設的水平，為入駐企業提供優質生態環境。這不僅可以最大程度上減少產業疏解移植過程中的陣痛，有利于京津冀區域產業疏解和循環，實現產業輸出地、輸入地和企業的多方共贏。